开发区是产业高质量发展的主阵地、“双招双引”的主平台、新旧动能转换的主战场，也是改革开放的先行区、创新创业的引领区、优化环境的示范区。我市格外的重视开发区建设，把开发区体制机制改革创新工作摆在突出位置，明白准确地提出要大刀阔斧地改革，充分激发开发区的动力活力。随着一系列改革举措扎实推进，泰安旅游经济开发区改革步伐掷地有声，各项改革工作取得很明显的成效。近日，记者来到泰安旅游经济开发区，探访这里正在发生的变革。
18日，记者来到泰安旅游经济开发区时，组织人事处工作人员王明丽正在对开发区改革中，管委会需要承接的权责清单事项以及需要剥离给公司的开发运营职责进行进一步梳理。记者看到，清单中列出的事项非常细致，包含行政许可和行政处罚等方面。“从9月份开始做这项工作，先梳理出了职能目录，又梳理了权责清单，需要研究每一条权责能否承接。11月中旬梳理完成开发区经管职能和需要剥离的开发运营职能，11月25日上报准备承接的权责清单。”王明丽表示，在完成信息上报后，目前各相关职能部门正在对清单审核，并进行反馈。通过这样的反复沟通，以便让各项权责接得稳、落得实。“我们梳理承接的权责事项主要围绕三条线进行，一条线是土地一级开发建设，第二条线是招商项目落地立项，第三条线是城市管理综合执法。”王明丽表示，目前，该区已经梳理出700余项需要承担的权责事项。随着人员竞聘等工作展开，开发区改革正在扎实推进。
开发区在引导产业集聚、促进新旧动能转换、发展更高水平开放型经济方面发挥着平台阵地作用。目前，我市有1家国家级高新区、1家省级高新区、6家省级经济技术开发区。我市着眼全局，根据省里安排部署，对全市高新区、经开区等各类开发区进行体制机制改革。在此次开发区体制机制改革中，泰安旅游经济开发区等3个功能区被一并纳入改革范围，在更广的范围内，全力推进开发区发展再跨越。
“在推进改革中，我们第一步对体制机制做调整，构建起‘党工委（管委会）+公司’运行模式，搭建起开发区新的发展框架。”旅游经济开发区管委会工作人员表示，原旅游经济开发区党工委、管委会机关，高铁新区建设发展中心、旅游经济开发区旅游和服务业发展中心共有17个科室，在改革中，该区对这些科室进行整合，设立综合部、人力资源部、综合执法部等8个工作机构。通过改革，管委会实现了“瘦身”。
在管委会“瘦身”的同时，相关公司的注册设立快速推进。近日，泰安市文化旅游发展集团有限公司发布的一则公司LOGO设计的具体方案全球征集公告在许多人的朋友圈刷屏。不少人通过这样一则设计的具体方案征集，了解到文化旅游发展集团未来宏伟的发展愿景。据泰安旅游经济开发区工作人员介绍，泰安市文化旅游发展集团有限公司于12月13日注册成立，为市管国有独资有限公司，由市政府授权旅游经济开发区管委会作为出资人并履行相关职责，依法实施监督和管理。据悉，公司注册成立后，管委会资金筹集、招商引资、项目建设、客户服务、城市运营、土地整理、管理服务等开发运营职能已剥离，并交由新成立的文化旅游发展集团承担。伴随着该公司的注册成立，旅游经济开发区“党工委（管委会）+公司”运作模式建立起来。
“通过这些改革举措，旅游经济开发区在体制机制方面的调整已经到位。”工作人员表示，该区体制机制快速调整，一方面与该区没有代管乡镇以及社会性事务有关。另一方面，与该区全力推动改革有着密不可分的关系。据工作人员介绍，我市印发改革方案后，该区根据要求，迅速研究改革举措，召开动员会，安排专人协调改革事项，办理公司注册等相关手续，切实推动了改革步伐不断迈进。
走进旅游经济开发区办公区，一张人力资源部部长竞聘结果公示被张贴在公示栏显著位置。近日，旅游经济开发区管委会人力资源部部长公开竞聘举行，在本次竞聘中，该区竞聘工作专班负责组织对竞岗人员开展民主测评工作和竞聘面试工作。在当天的民主测评中，全体干部职员对竞岗报名人选的德、能、勤、绩四个方面做评价打分，占总成绩的30%，随后进行了竞聘面试，面试成绩占总成绩的70%。在计算个人总得分后,提报竞聘工作领导小组确认后进行了公示。
“随着体制机制调整到位，人员竞聘工作正在进行。民主测评和竞聘面试充足表现公平、公开、公正和任人唯贤的选人用人原则。”据旅游经济开发区工作人员表示，开发区改革最大的因素是人，在推动改革中，该区着力通过改革激发人员的内生动力，一种原因是建立用人分配新机制，选优配强领导班子。另一方面是推行全员聘任制、建立差异化综合评价机制。
据悉，改革中，该区领导班子按照1正5副配备，党工委书记、管委会主任、纪工委书记由市委管理，根据工作需要聘任1至2名兼职副主任。同时，按照“竞争上岗、择优录用”的原则，逐级选聘，职员岗位等级从高到低分为三档六级，一二级为高级职员，三四级为中级职员，五六级为初级职员，每一级对应不同的工资档次。
泰安旅游经济开发区党工委书记、管委会主任由市委、市政府任命后，直接聘为一级职员。12月12日，该区党工委（管委会）和文化旅游发展集团部分领导班子成员已进行任前公示，“瘦身”后的管委会工作机构率先进行人员竞聘。12月14日，进行了人力资源部部长公开竞聘。其他人员的竞聘工作将相继展开。“改革后每个人都面临竞争压力,我们也将慢慢地加强紧迫感和责任感，提升能力，在岗位上实现自身价值。”该区工作人员冯晓福说。
为了保障改革顺顺利利地进行，该区同时对人事管理制度、薪酬制度、考核评价制度进行改革。实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”。全体干部职员根据设置岗位的任职条件开展竞聘，按照双向选择、逐级选聘的方式来进行。职员制聘任合同三年一签，聘期届满，重新聘用，并实行特殊的比例的末位淘汰；按照“稳住基本、加大激励、多劳多得”的原则，建立全员绩效工资薪酬体系。职员薪酬分配由“按级别定薪”变为“按岗位定薪”“按贡献付薪”。职员收入由基础工资、绩效工资两部分构成，比例为6:4。薪酬分配以岗位系数和绩效考核结果为依据，拉开分配档次。同时，对在招商引资中作出突出贡献的人员，按形成的固定资产额给予专项奖励；内部实行全员绩效考核，根据每个职员年度任务完成情况、考勤制度执行情况等实行“三级联评联考”，考核等次与绩效工资调整系数挂钩。逐步引入KPI（关键绩效指标）考评体系，层层分解关键指标，明确业绩衡量指标，并构建与KPI挂钩的薪酬体系。
用经营企业的理念建设、经营、管理城市，以灵活的市场化方式运作、助推城市发展，泰安西部生态宜居新城的城市框架快速搭建起来。如今，泰安旅游经济开发区15个居民社区全部已建成，共40余条道路160公里路网全部通车，有8路公交站点穿越新城区，100万平方米的公园绿地全部建成对外开放，供水、供电、供气、通讯、排污等基础设施基本健全。新建50所幼儿园、15所中小学校、1所三甲医院、5条商业街，进一步满足居民日常生活之需。基础设施和配套设施的逐渐完备、生产生活环境的一直在优化，使该区土地增值20至30倍。正是开发区灵活的运作机制，让泰安西部新城有了崭新面貌。
“旅游经济开发区紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣发展定位，积极谋划推进体制机制改革创新。按照‘企业化管理、市场化运作、专业化服务’的目标，全面优化职能，合理设置机构，建立起简约高效的管理体制和充满了许多活力的用人分配机制，进一步激发发展活力，加快开发区转变发展方式与经济转型和创新发展。”泰安旅游经济开发区党工委书记、管委会主任杨荣和表示，通过有效的举措、务实的作风，全区形成了重视改革、支持改革、推进改革的浓厚氛围。下一步，该区将快速推进职权下放、全员竞聘、派驻机构设置等工作，确保改革各项举措落地见效。
据悉，泰安旅游经济开发区将继续完善政策支持和专业化服务体系，推动开发区加快产业聚集。助推旅游度假、网络安全、体育文化、康养医疗、现代服务五大产业高质量发展。比如在全力打造科技公司孵化平台方面，吸收“合肥模式”，利用“三宝园”孵化中心，构建政产学研金服用“北斗七星”创业创新共同体，将北京航空航天大学、360公司、商汤科技、山东云天安全大数据公司等聚集起来，促进资源集约利用，强化产业链分工协作，增强整体竞争优势，提高产业聚集程度。发挥北京航空航天大学泰山创新研究院的载体作用，搭建交叉型产学研合作平台，开展创新研发技术、科技成果转化以及研究型人才教育培训。该区还将继续健全专业化服务体系。设立人才服务平台，建设人才市场、人才培训中心，提供人才招聘、人才培训、培训定制外包等服务。设立金融服务平台，建立风险投资基金，成立担保公司，为区内公司可以提供融资担保服务。设立配套服务平台，建设会议中心、商业推广场地、体育文化场馆等，成立物业服务、维修保洁等专业公司，为公司可以提供众创空间、家庭管家、合作经营等服务。设立办事平台，建立行政审批大厅、便民服务中心、规划展览馆，为区内企业、职工、群众提供一站式服务。提升城市管理平台，坚持用“绣花”功夫管理城市，积极地推进智慧应用体系开发，提高城市管理智能化、精细化水平，建设智慧新城区。以改革的勇气破解发展难题，以改革的担当增创开发区发展新优势。（记者 郑凯）
