8月30日，市六届人大常委会第七次会议听取和审议了市人民政府关于促进乡村旅游高质量发展状况的报告并进行了专题审议。市人大常委会主任覃天卫，副主任李磊岩、市人民政府副市长金玉璘，市人大常委会秘书长覃重以及部分委员出席审议会，李磊岩主持。市发展改革委等9个政府部门有关负责人与会并回答委员的提问。以下为现场实录：
李磊岩：为进一步推动我市乡村旅游高水平质量的发展，加快形成农村发展新动能，根据市六届人大常委会第七次会议日程安排，今天下午专题审议市人民政府促进乡村旅游高质量发展状况。
现在进行第一项议程。请参会的市人大常委会委员进行专题审议并提问；请市人民政府及有关部门（单位）分别作回应。
刘钦委员：2020年11月，市人民政府出台了《关于促进乡村旅游高水平质量的发展的若干措施》，我市乡村旅游发展总体上取得了一定成效，但部门未形成合力，缺乏有效沟通，单打独斗、各自为政，资源得不到高质量整合，制约了乡村旅游高水平质量的发展。请问市人民政府，下一步将采取哪些措施将此文件精神落到实处？
金玉璘：市人民政府将从三方面抓好落实：一是聚焦目标抓落实。围绕将钦州打造成为“北部湾滨海休闲中心城市”目标，加强组织领导，建立责任机制。二是项目支撑抓落实。加强项目储备库建设，聚焦乡村旅游产业发展短板，强化要素支撑、资金支持、用地保障，培育专业人才队伍，提升智慧化水平，整合文旅资源。三是产业融合抓落实。以创建国家旅游休闲城市、国家历史文化名城为抓手，按照“旅游+产业”或“产业+旅游”模式，结合乡村振兴工作，促进旅游与当地特色优势产业高度融合。
曾开宏委员：龙门大桥是广西规划建设的最大跨海大桥和首座单跨超千米特大桥，桥两头旅游资源丰富，有龙门群岛和七十二泾等旅游资源，建成后，将成为钦州旅游龙头景区。请问市人民政府，将如何围绕龙门大桥建设及周边旅游资源打造滨海旅游城市？
金玉璘：一是深挖资源潜力，培育壮大文旅品牌。深入挖掘文化内涵，依托龙门跨海大桥建设，打造滨海旅游风景道。二是坚持项目为王，加快发展文旅产业。以谋划建设白石湖—平山岛组团、沙井岛组团、辣椒槌组团、三娘湾组团等为重点，整合文旅资源。重点推进滨海休闲度假、长寿康养项目开工、三娘湾文旅综合开发项目以及高品质度假酒店等项目建设。三是加快补足短板，持续优化发展环境。围绕龙门跨海大桥文旅建设布局开展实地调研，整合周边资源，在樟木环岛、松飞大岭、龙门大桥博物馆等配套观景平台、旅游厕所、网红打卡点等文旅基础设施。编制《平陆运河文化旅游规划》，重点包装龙门港中华美食城、七十二泾和红树林海上生态公园、平陆运河博物馆等项目。
符进春委员：“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，项目是推动乡村旅游高水平发展的主要抓手。2021年我市申报乡村振兴项目，各县（区）策划包装旅游项目10个，前期工作达到可研以上阶段的项目仅有3个，申报的项目均未获得自治区资金补助。请问市发展改革委，造成项目申报成功率低的原因有哪些？下一步如何改进？
市发展改革委副主任劳广毅：项目申报成功率低的原因有：一是前期工作准备不充分。部分项目业主在申报资金文件下达时才匆忙开展项目策划包装工作，导致项目在用地、选址、征拆、配套资金等方面未能及时落实。二是前期工作经费投入不足。申报自治区乡村振兴补助资金，一般要求项目前期工作至少达到可研报告批复以上深度，但各县（区）由于财政资金较为紧张，资金主要用于“三保”支出，对项目前期工作投入不足，导致部分项目不具备申报条件。
下一步，将精准吃透上级文件精神，指导各县（区）、各有关部门及时开展项目前期工作，提前谋划好2023年项目储备申报各项准备工作，确保申报项目前期工作达到可研批复以上并符合自治区补助资金投向，力争获得更多上级资金支持。
谢雍飞委员：调研发现，我市乡村旅游景点多是家庭式经营，服务人员基本是本土农民，缺乏系统和标准的培训，综合素质相对偏低。专业导游或讲解员也严重匮乏，服务水平与乡村旅游高水平质量的发展要求有很大距离。请问市人力资源社会保障局，在乡村旅游人才培养培训方面有什么举措?
市人力资源社会保障局副局长陈建统：一是建立信息库。开展乡村旅游人才调查摸底，摸清乡村旅政管理人才、经营管理人才、文化传承人才、讲解人才存量，纳入旅游人才信息库，做到底子清，情况明。二是抓好职业培训。联合组织、旅游、农业、教育等部门，将乡村旅游人才纳入职业培训计划，优化乡村旅游人才结构。依托北部湾大学等院校开办文化旅游专业和乡村旅游管理培训班，重点开展餐饮住宿服务、乡村旅游经营管理、乡土文化讲解、民族手工艺制作等特色实用技能培训。三是落实政策扶持。支持乡贤、能人、农民工、高校毕业生、退役军人等返乡入乡创业发展乡村旅游，为创业者提供便利服务。对有创业意愿的乡村旅游技能人才，优先选派参加创业就业培训，优先享受创业扶持政策。
张云志委员：乡村旅游景点业主普遍反映，经营性建设用地困难，请问市自然资源局，如何解决？
市自然资源局总规划师吴扬艳：一是加快推进实用性村庄规划以及乡村规划师挂点服务试点工作，规范和引导乡村开发及建设活动，建立规划体系并监督实施，推进乡村建设以及乡村旅游规划布局。二是总结灵山、浦北县集体经营性建设用地入市试点经验，审慎稳妥有序推进农地入市工作。加快审核通过集体土地基准地价及土地分等定级评估成果，为农地入市工作奠定价格基础。三是探索“点状供地”土地供应方式，拟通过农用地部分租赁，实际建筑部分通过散点或者带状出让供给的方式进行项目供地，有效地降低对建设用地的需求，盘活闲置的集体建设用地，推进项目落地。四是做好政策支持，着力解决中、小乡村旅游项目“因规受阻”问题，积极推广桂林旅游产业用地保障的先进经验，分类保障旅游项目用地需求。五是做好用地报批服务，提前介入项目指导业主优化选址，尽可能不占或少占耕地，尽量避免占用高等级耕地，减少耕地占补的压力；提前组织土地权属调查、社保方案等报批材料，以便在落实用地指标后尽早组件报批。
陈立军委员：根据《国内水路运输条例》规定，三娘湾经营的观豚项目船只不符合要求，航管和交通运输部门要求停航整改，但由于办理过程中涉及船检、海事、交通等部门，审批手续复杂，2020年11月停航至今未复航。请问市行政审批局、钦州海事局，怎样整改才能恢复通航？
市行政审批局局长谢世伦：2020年9月2日，三娘湾旅游有限公司向我局申请新增客船、危险品船运力，我局于9月21日作出准予许可的批复，同意该公司在国内新建24客位的客船2艘，40客位的客船2艘，投入三娘湾至大风江口10公里以内水路旅客运输，并要求其在一年内落实新建客船的开工建造，待办理取得船舶营运手续后即可复航。今后我局将主动作为、靠前服务，依法依规进行审批，有效促进我市乡村旅游高质量良性发展。
钦州海事局局长曾铁英：有关暂时停航的船舶，须办妥船舶检验证书、船舶国籍证书，并按《船舶最低安全配员规则》配齐持证的船员。其管理公司须建立安全管理体系并通过海事机构审核取得“符合证明”（DOC）或将船舶的安全与防污染管理委托给其他有资质的航运公司，船舶须通过海事机构审核取得“安全管理证书”（SMC），方可复航。旅游快艇须向所在地县级政府负责水路运输管理的部门备案方可复航。
陈静兴委员：近年来，我市对主要景点交通干线的投入很大，交通状况得到很大改善。但通往乡村旅游景区景点的道路管护水平低，路窄、坡陡、弯急，缺少路肩和错车道，严重影响交通顺畅和安全。许多乡村旅游点大中型旅游客车无法进入，也因此流失大量客源。请问市交通运输局，如何解决这个问题？
市交通运输局副局长周祥海：我局“十三五”期间共实施安防工程1264个，共处治隐患里程3916.7公里，总投资55901万元，不断完善防护拦、警示标志、标线年启动乡村道路“三项工程”建设，已基本完成硬化路面严重破损或路面宽度过窄的通自然村（屯）道路改造和乡村道路安全隐患治理，将达到等级公路标准的自然村（屯）道路全部纳入村道进行管养，计划实施3461个项目。今后我局将进一步做好通旅游景点公路项目的推进协调工作，加大养护管理力度，提升公路养护质量，为乡村旅游业发展提供交通保障。
潘胜考委员：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。我市乡村旅游景点目前大多停留在自然观光、野外烧烤、水果采摘、吃农家饭的层面，乡村民族文化、民俗文化、农耕文化、乡贤文化、坭兴陶文化等元素有待挖掘。请问市文化广电体育旅游局，将采取什么措施挖掘乡村文化？如何打造文旅城市？
市文化广电体育旅游局副局长黄锐南：一是深挖文化内涵，打造文旅品牌。打好富硒品牌、长寿品牌，培育健康旅游产业功能区，开发陈皮等长寿产品，建设健康养老服务综合体。挖掘乡村历史文化内涵，开展非遗进农村、进景区活动。整合乡村旅游产品资源，策划包装乡村旅游精品线路，打造特色乡村旅游品牌。二是坚持融合发展，丰富业态添活力。加快推进历史文化街区保护修复和开发利用，深挖历史文化；加快城市更新改造，打造民心项目。强化整体统筹，培育新兴旅游服务业态。组建文旅专家库，培育专家和人才，指导和帮扶乡村旅游产品开发建设。三是加大宣传力度，实现“全域营销”。实施精准营销策略，贯通线下线上，主动向外宣传推介。健全乡村旅游营销体系，策划推出精品线路和组织文化旅游主题活动，提升钦州蚝情节、古龙窑火祭仪式、烟墩大鼓大赛等节庆赛事活动品牌。
张经旭委员：调研中发现，我市乡村旅游龙头企业较少，龙头企业带动辐射能力较弱，严重制约了乡村旅游高质量发展。请问市文化广电体育旅游局，目前我市在引进、培育乡村旅游龙头企业方面有什么政策，下一步有什么考虑？
市文化广电体育旅游局副局长黄锐南：与上级有关部门对接，发挥政策积极效应，研究出台《关于促进乡村旅游高质量发展的若干措施》《钦州市加快文化旅游业高质量发展的若干扶持政策（试行）》等政策，对新评定的广西星级乡村旅游区（农家乐）、民宿等进行奖补，对新增入统的规上文化旅游业补助，鼓励利用农村集体建设用地发展乡村旅游业，激发企业投资建设和创建品牌的积极性。
下一步，将加大招商引资力度，强化项目支撑作用，着力培育文旅新业态。通过大力引进一批行业龙头和专业投资基金，推动资源优势向产业高质量发展、经济效益有效转化，超前谋划储备一批带动性大、支撑力强、影响深远的重大文旅项目，推动乡村振兴与文旅融合
涂振海委员：五皇山景区是国家4A级旅游景区，国家地质公园，是浦北县旅游的金字招牌。近年来景区改善了交通基础设施，在原有景观的基础上增加了索道、汽车营地等项目。但是调研中发现，现在景区的游客并没有比之前增加。请问浦北县人民政府，原因有哪些？下一步有何良策？
浦北县人民政府副县长林家森：原因有三方面：一是2020年以来，新冠肺炎疫情反反复复，给景区旅游发展带来了较大冲击。二是现有配套设施和景区内部交通环境不足，不能很好满足吃住行游购娱的需求，旅游营销力度不够，缺乏现代化的新型旅游营销方式。三是景区开发大部分是政府资金运作，社会资金投入少，开发建设力度不够，也缺乏旅游管理专业人才。
下一步工作：一是积极争取上级资金和社会融资支持，加快推进景区提升工作进度。同时，做好与县内乡村旅游点串联打造精品线路，完善景区内部交通环境和丰富景区业态，增加旅游体验项目，提升游客满意度。二是争取上级部门优化调整生态保护线面积，支持五皇山创建国家旅游度假区。三是强化旅游营销，加大与各地旅游机构深度合作，加大重点城市和媒体的投放力度，积极参加各类旅游博览会推介五皇山。同时，深入挖掘陈皮、红椎菌、五皇山茶等特色农副产品，增加旅游产品销售。四是加强景区管理和服务质量，全面提升景区美誉度和知名度。
李艾艾委员：九佰垌特色核心示范区是自治区四星级现代特色农业示范区，是钦北区乡村旅游的龙头景点，核心区面积4025亩，拓展区9310亩，辐射区面积16765亩，累计投资2.53亿元。但调研发现，该示范区没有起到龙头示范作用，存在规划、定位、管理、安全等诸多问题，游客比较少，请问钦北区人民政府，原因有哪些？下一步如何解决？
钦北区人民政府副区长黄良先：规划方面。用地指标、配套不足，不能满足发展需要，标准化规模养殖区、农产品加工冷链区未能实现；农田基础设施缺乏后续资金投入，农业行业整体抗灾减灾能力弱。建设方面。没有落实国土、城建等有关前期工作，游泳池、科技展示馆、休闲农庄、农家乐等设施没有实现预期功能；园区交通条件有限，距离市区约40公里，仅有310省道可到达。管理方面。管理队伍力量薄弱，管理方式方法较粗放；管理遗留问题多、化解难度大。农业科技含量较低，农业企业规模较小，经营风险大；涉农行业、龙头企业、专业合作社实力不强，数量少、规模小，总体辐射带动能力弱。
下一步工作：一是结合平陆运河经济带、北过境高速公路（平吉段）建设工作，建设现代农业加工园和旅游码头。二是加强园区统筹管理，解决基础设施建设、征地搬迁等历史遗留问题，推进园区设施建设。三是在现有基础上，融合生态循环农业、农产品加工、乡村旅游、农耕文化体验等，开发沉浸式体验旅游。
金玉璘：下一步，我们将持续提高政治站位，学深悟透习关于乡村振兴和旅游事业发展系列重要论述精神，贯彻执行自治区党委、政府关于乡村新动能的积聚要求，对照市委“四轮驱动”战略部署中关于发展乡村旅游的任务要求，加强工作谋划和顶层设计，完善配套政策措施，促进乡村旅游工作提质扩面增效。坚持问题导向，认真吸收调研报告及委员的审议发言，拿出切实有效的措施，加强组织领导，压实各级责任，全力研究解决问题。同时，以此为契机动力，聚焦目标任务，强化重点攻坚，在挖掘县（区）丰厚历史背景和文化生态和农民生产生活等各项资源，加强市内外优质资源对接互补，培育乡村旅游龙头企业，加强产业融合，加快人才培养，完善旅游基础设施等方面逐一发力，着力打造一批精品项目、精品线路和精品服务带，支撑我市乡村旅游高水平发展。
覃天卫：结合专题调研和专题审议情况，我就促进乡村旅游高水平质量的发展工作再强调几点意见。
一要提高政治站位，充分认识发展乡村旅游的重要意义。要将乡村旅游发展提升到经济发展的战略层面上，切实推动乡村旅游高质量发展。二要加强统筹协调，认真解决工作中遇到的困难和问题。市人民政府要发挥主导作用，成立工作专班，明确各单位工作职责，形成强大工作合力，为乡村旅游企业（经营者）纾困解惑，增强景区景点活力。三要完善基础设施，不断推动乡村旅游提质增效。加强资源整合和政策集成，着力提升乡村旅游服务水平和乡村旅游服务产品的市场竞争力。四要深挖乡村文化，丰富乡村旅游文化内涵。让民族、民俗、农耕、乡贤、饮食、建筑、海丝、英雄、坭兴陶等文化元素助力乡村旅游发展。五要推动业态融合，切实保障农民收益。要引进、扶持有实力的旅游龙头公司，壮大乡村旅游规模，促进灵山荔枝、浦北陈皮、钦南大蚝、钦北紫米等特色优势产业高质量发展，增强乡村旅游发展后劲，不断缩小村民收入差距。六要主动接受人大监督，共同推动钦州经济社会发展。各相关部门要进一步提高依法接受人大监督的自觉性，认真研究处理人大常委会的审议意见，针对专题审议提出的问题，主动抓好整改落实，不断提升乡村旅游工作质效，为全力实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，争当广西“面朝大海、向海图强”排头兵贡献力量。
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